題展開(kāi)理性商討與公開(kāi)審議，各抒己見(jiàn)，充分表達(dá)，權(quán)衡私人利益與公共利益，達(dá)成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)
決策的科學(xué)化、民主化與合法化的公共決策與公共治理模式。如古特曼和湯普遜認(rèn)為，所謂協(xié)商民主，指
的是這樣一種民主政治形態(tài)，即公民通過(guò)廣泛的討論，各方意見(jiàn)在公共論壇中互相交流，使各方了解彼此
的立場(chǎng)和觀點(diǎn)，并在追求公共利益的前提下，尋求并達(dá)成各方可以接受的可行性方案。
西方發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)率先實(shí)踐協(xié)商民主理念，發(fā)展出社區(qū)民意測(cè)驗(yàn)、社區(qū)公民大會(huì)、社區(qū)公民專題委
員會(huì)甚至大規(guī)模的協(xié)商大會(huì)（亦稱 21 世紀(jì)城鎮(zhèn)大會(huì)）等形式，充分動(dòng)員社區(qū)公民與組織參與社區(qū)民主治理，
對(duì)社區(qū)公共事務(wù)與公益事業(yè)進(jìn)行民主決策，最大限度地實(shí)現(xiàn)社區(qū)民主治理。 知識(shí)點(diǎn) 2 社區(qū)民主治理的內(nèi)涵
（一）社區(qū)民主治理的含義
民主是一種集體決策方式。在民主的發(fā)源地古希臘，雅典公民通過(guò)公民大會(huì)直接進(jìn)行公共決策，決定
城邦的重大事項(xiàng)。民主體現(xiàn)為一種進(jìn)行大規(guī)模公共決策的制度。而現(xiàn)代民主則是一種公民間接決定公共事
務(wù)的民主，更多地體現(xiàn)在選民通過(guò)選票行使選擇執(zhí)政者的決策權(quán)，由民意代表代理行使公共事務(wù)的決定權(quán)。
因而，現(xiàn)代民主是“為了達(dá)到政治——立法的和行政的——決定而作出的某種形式的制度安排”，“在這種
安排中，某些人通過(guò)競(jìng)?cè)∪嗣襁x票而得到作出決定的權(quán)力”，也是“一種社會(huì)機(jī)制，該機(jī)制允許盡可能多
的人通過(guò)在政治職位競(jìng)爭(zhēng)者中作出選擇，以影響重大決策”。但這種選舉式民主使公共利益淪為政治精英
與利益集團(tuán)的盛宴，普通公民被排除在公共決策過(guò)程之外，公共政策合法性受到普遍質(zhì)疑，公共治理成為
政府的獨(dú)角戲，公民參與對(duì)于公共治理的巨大正向效應(yīng)未能得到有效的發(fā)揮。
隨著社群主義、共和主義、協(xié)商民主理念以及治理理論的興起，民主作為公民參與公共事務(wù)決策的制
度化形式的古典內(nèi)涵重回人們的視野。特別是世界銀行（1992 年）首提“治理與發(fā)展”的新觀念后，人們
對(duì)公民、民間組織等非政府因素對(duì)公共產(chǎn)品供給的作用有了全新的認(rèn)識(shí)。從“統(tǒng)治”到“治理”是政府觀
念的一次革命性變化。統(tǒng)治是政府主導(dǎo)的線性管治，而治理則是政府與各種非政府力量的網(wǎng)絡(luò)共治。全球
治理委員會(huì)在 1995 年發(fā)表的《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報(bào)告中，對(duì)治理作出了具有權(quán)威性和代表性的
定義：治理是各種公共的或私人的機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。治理理論的創(chuàng)始人之一羅西瑙
認(rèn)為，治理的主體未必是政府，也無(wú)須依靠國(guó)家的強(qiáng)制力量來(lái)實(shí)現(xiàn)。而良好的治理，亦即善治，就是使公
共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程。善治的本質(zhì)特征就在于，它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理。善治有
賴于政府與公民對(duì)公共事務(wù)的合作共治，任何一方的“越位”或“缺位”都會(huì)削弱善治的根基。善治是公
民認(rèn)同政府權(quán)威而又不依附其權(quán)威，公民通過(guò)有序的行使政治權(quán)利參與選舉、決策、管理與監(jiān)督；同時(shí)，
政府激發(fā)公民參與積極性而又不轉(zhuǎn)嫁責(zé)任，堅(jiān)守自身在公共物品供給方面的責(zé)任。因此，善治是公民（組
織）與政府的合唱與伴奏，是一種多主體的混合治理。這種治理方式超越了傳統(tǒng)政治理念與制度安排，消
弭了傳統(tǒng)政治學(xué)理論中政府-市場(chǎng)-社會(huì)-社區(qū)的明顯邊界，使大到國(guó)際社會(huì)或國(guó)家、小到社區(qū)或公司，都必
須構(gòu)建善治網(wǎng)絡(luò)。
借鑒當(dāng)前民主與治理的前沿理論，參照國(guó)內(nèi)外社區(qū)治理的實(shí)踐，社區(qū)的民